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新中国减贫70年 创造奇迹的攻坚战 ——以新乡视角看驻村队伍管理

贫穷是一种历史现象,自人类诞生之日起便如影随形、挥之不去。为摆脱贫困,早在先秦时期,中国就有“夫施与贫困者,此世之所谓仁义”的观点。近代以后,各种社会救助的理论与实践层出不穷。但由于历史条件限制等方面的原因,这些努力无法从根本上改变旧中国积贫积弱、普遍处于绝对贫困状态的现实。新中国成立以来特别是改革开放以来,在中国共产党的坚强领导下,中国逐步启动大规模、有计划、有组织的扶贫开发,创造了举世瞩目的减贫成就。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,作出一系列重大部署和安排,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,取得了决定性进展。

    一、第一阶段

1949年,新中国成立之初,我们面对的是一个千疮百孔的“烂摊子”,恢复生产、解决普遍贫困问题成为当务之急。我们党带领人民确立和巩固了社会主义基本制度,建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,农村经济恢复,农民生产生活条件比解放前有了明显改善,彻底改变了旧中国一穷二白的落后面貌。从1953年到1976年,我国国内生产总值年均增长5.9%。粮食产量大幅提高,从1949年到1976年,我国新增人口近4亿,而同期人均粮食占有量从418斤提高到615斤,初步满足了占世界1/4人口的基本生活需要。这一时期的发展为我国有效消除贫困、持续改善民生奠定了必要的物质基础和制度基础。

二、第二阶段

1978年,党的十一届三中全会召开,开启了改革开放的光辉历程,也开启了我国波澜壮阔的大规模减贫历程。我们把扶贫开发纳入国家总体发展战略,从1982年启动“三西”专项扶贫计划,到1986年国家实施区域开发带动扶贫的开发式扶贫行动,从集中力量搞“八七扶贫攻坚”,到颁布《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》,推动集中连片特困地区扶贫开发,我国贫困地区的经济社会发展取得长足进步。从1978年到2012年,扶贫标准两次大幅提高,按照现行农村贫困标准测算,农村贫困发生率从97.5%下降到10.2%,贫困群众生产生活条件显著改善,减贫成效远远高于世界平均水平。

三、第三阶段

2012年,党的十八大召开,中国特色社会主义进入新时代。新的历史条件下,农村,特别是贫困地区的农村,成为发展最大的“约束”和最突出的“短板”。以习近平同志为核心的党中央提出精准扶贫精准脱贫基本方略,从2013年到2019年,中央财政专项扶贫资金累计投入超过5000亿元,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,取得了决定性进展和历史性成就。这一时期,我国贫困人口由2012年的9899万人减少到2018年的1660万人,连续6年平均每年减贫1300多万人。贫困地区面貌明显改善,自然村通电接近全覆盖、通电话比重超过98%、道路硬化接近80%,居民收入保持较快增长,约7700万贫困人口参加医保,人民生活水平全面提升。到2018年底,全国832个贫困县有一半实现摘帽,超过10万个建档立卡贫困村实现脱贫,创造了中国减贫史上最好成绩。

四、新乡市在新时代驻村队伍管理的具体实践

为了更好的实施“精准扶贫”工作,新乡市驻村办从2013年起开展“驻村联户、结对帮扶”工作,这是市委、市政府开展群众路线教育实践活动、解决服务群众“最后一公里”的一项重要举措,也是新形势下加强党员领导干部直接联系服务群众工作的重要载体。作为连接国家政策和贫困户的重要桥梁,驻村队伍的管好用好直接影响了脱贫攻坚战的完成质量,新乡市对驻村队伍的管理方面,在全省走在了前列。

(一)持续强化驻村队伍建设。一是注重选优配强驻村干部。始终要求派出单位注重选派工作能力强、政治素质好、热爱农村工作的优秀干部担任第一书记及驻村队员。对新任第一书记开展任前谈话,从入村后应注意事项、如何开展驻村工作等多个方面与其进行交流及一个月“老带新”交接适应期,确保入村后顺利开展工作。二是严把选人用人关。以保持队伍稳定为第一位,对未到任期且无特殊情况的,原则上不予调整。同时,对在选人用人中出现年龄偏大、健康状况欠佳等情况的要求派出单位及时进行调整。

(二)强化日常管理。一是严格落实各项制度。新乡市封丘县、原阳县脱贫摘帽以后,部分同志出现松懈麻痹思想,驻村工作出现不严不实等问题。20195月,省委组织部下发了《关于进一步强化驻村管理工作的通知》(豫组电﹝201927号),要求各级组织部门强化教育管理,确保各级驻村工作队思想不滑坡、工作不减速、思想不懈怠。新乡市驻村办及时将上级指示转化为工作要求,通过规范落实各项规章制度,帮助驻村工作队克服松紧情绪和懈怠心理,做到坚守岗位、履职尽责,努力取得驻村工作新成效。二是持续开展日常考核。月对市县两级驻村工作队实行考核,并对考核结果定期通报。同时,强化考核结果运用,对连续被评为一般的驻村工作队实行重点管理,鞭策落后,督促进步。

(三)发挥好支持保障作用。一是注重经验交流。定期举办驻村第一书记及驻村队员示范培训班,对市派驻村第一书记进行了培训;在原阳县、封丘县等重点地区召开了省市派第一书记每半年述职会。同时,为促进工作交流,先后编印《新乡市驻村第一书记工作手册》、《榜样引领,我为脱贫攻坚作贡献》、《新乡市驻村工作典型案例汇编》8000余册,全部发放各级驻村工作队。二是进行表彰宣传,弘扬正能量。结合省、市脱贫攻坚表彰活动,仅2019年上半年就积极推选各级优秀第一书记和驻村队员55人,先进派出单位27个。同时,近期市驻村办与市委宣传部、市文联、市扶贫办联合开展“第一书记有故事 新乡市脱贫攻坚摄影展活动”,抽调专门人员跟踪拍摄优秀驻村干部先进事迹。预备在适当时间举办摄影展。

(四)2019其他相关工作。一是开展科技特派员相关工作。市驻村办协助市科技局开展科技特派员考核等工作。与科技局联合编印《新乡市科技特派员工作手册》2000余册,已发至各驻村工作队。二是开展医疗扶贫工作。市委组织部、市第二人民医院和平原晚报联合筹办了健康扶贫基层行大型公益活动,市委驻村办负责具体联络协调工作。对我市脱贫攻坚中医疗扶贫领域工作起到了很好的推动和示范作用,更多的惠及基层群众。

(五)工作成效。扶贫工作开展以来,国家、省、市、县共选派驻村帮扶工作队781个,对全新乡市527个贫困村和部分贫困人口较多的非贫困村实现全覆盖帮扶。2013年以来,新乡市各级专项扶贫累计投入11.84亿元;持续改善贫困地区基础设施条件,对355个贫困村实施整村推进扶贫开发,对9864名太行深山区贫困群众实施易地搬迁扶贫;制定出台了健康扶贫、财政金融扶贫等含金量高、操作性强的脱贫攻坚方案,政策体系日趋完善。新乡市现有建档立卡贫困人口(全口径)88232户292902人,其中未脱贫25247户57760人。2013-2018年,新乡市累计实现29.4万农村贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由15.3%下降到1.54%