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抓党建崛起一座新城
发布时间:2020-09-11 17:14:18 点击:477
抓党建崛起一座新城

抓党建崛起一座新城

——封丘县李庄镇黄河滩区首批搬迁扶贫经验调查

 

新乡市委党校调研组

 

编者按:河南省“三山一滩”搬迁扶贫工作是一项功在当今、利在千秋的重大民生工程。封丘县李庄镇短短两年时间就崛起一座新城,群众满意、进展顺利。我们调查认为,李庄镇经验值得高度肯定,在当下搬迁扶贫工作中具有示范意义。

 

201411月,省委省政府启动“三山一滩”重大扶贫搬迁工程,黄河滩区迁建也正式实施。省委省政府确定首批三县四个乡镇,封丘县李庄镇是其中之一。省委省政府要求,四个乡镇为全省下一步搬迁扶贫“探索可复制经验”。市委要求,封丘县试点工作必须走在全省前列。

李庄镇地处黄河滩区,全镇22个行政村,1.2万余户,4万余人。首批搬迁扶贫确定5个行政村,共2053户、7634人。2015年初开始启动,分两期进行,第一期于2016年春节全部完成搬迁,第二期于2016年底全部完成,目前处于扫尾阶段。两年多来,李庄镇首批搬迁扶贫成效显著:实现了搬迁户对新区住房满意度高、拆旧复耕顺利推进、搬迁新区后充分就业、新区管理井然有序,尤其搬迁过程中做到“无一户强拆,无一人上访”。省委主要领导对李庄镇搬迁扶贫工作给予了充分肯定。

我们对李庄镇黄河滩区首批搬迁扶贫工作进行深入调研后认为,其主要经验是发挥党的优势,涌现出一批优秀干部,形成一系列优良作风,探索出滩区搬迁扶贫的“李庄镇模式”。李庄镇经验达到了省委省政府的“可复制”要求。

(一)站在迁建户立场上思考问题,实现群众利益最大化

搬迁扶贫目的是让贫困地区群众整体脱贫,从不适宜生存的地方搬迁到条件较好的地区生活,实现这一目的根本问题是必须让群众稳得住、能发展、可致富。李庄镇党委政府站在迁建户立场上思考这一问题,采取许多有利于群众利益做大化的举措。

新区规划坚持“三化”协调发展。按照市委书记舒庆同志提出的新区建设要实现五规合一的要求,新区规划立足“三化”协调发展:工业化,即通过创建工业园区招商引企,解决部分青壮劳动力就业;城镇化,即通过完善城镇功能,大力发展第三产业,进一步实现充分就业;农业现代化,农民生活在城区后对于土地流转、规模经营,发展现代农业作用更大。搬迁拆旧复耕后可形成六万亩集中连片的优良耕地,加快土地流转,推动高效农业长足发展。为此,他们规划了占地1500亩的工业园区,目前已有8家企业相继入驻。还规划了占地4平方公里的城区,在城区规划中,注重完善功能,即按照城市要求进行布局,如学校、医院、超市、公园、群众活动场所等,以满足群众的各种需求。由于城区建设站位高,对迁建群众产生很大的吸引力,这又为顺利搬迁起到促进作用。

迁建户到新区居住实现充分就业。为了使迁建户到新区后不减少收入,他们采取了许多有效举措:一是让新入驻企业解决部分人就业,如建设以汽车配饰为主导的产业,就地安排了一批劳动力就业。二是通过公益性岗位解决了一批贫困家庭人员就业。三是在岗位暂时短缺的情况下, 采取“一个岗位两人就业”的办法。上述举措共解决5个迁建村200余人就近就业,使有劳动力家庭实现了每个家庭至少一人就业。随着企业入驻越来越多和城区建设功能进一步完善,还将会创建更多就业岗位,他们的目标是凡有劳动能力的人全部就业。

让利群众降低入住新区各项支出。为了使迁建户入住新区后降低入住支出,他们采取两项举措:一是旧村复耕后土地流转收益补偿给群众应当承担的物业费用,平均农户每年约500元。二是镇政府在临街商铺的收益全部补偿群众用于房屋简装,平均每户受益达6000余元。

用足用活上级政策。为了顺利推进旧村、旧宅拆迁与复耕,上级给予了土地结余指标公开挂牌拍卖政策,并且可以在省级交易平台上拍卖,这样每亩可多增加6万元收益,加上该镇走的是城镇化道路,节地率达50%,这样土地指标交易收益可较多地用于旧宅拆迁复耕补偿,由此迁建户平均可受益达6万余元,这就极大地调动了群众拆迁与复耕的积极性。

(二)坚持公开公道公正原则,让群众通过党员干部作风感受共产党先进性

迁建工作中,群众最关注的是能否公开公道公正。李庄镇党委政府要求,党员干部在群众搬迁过程的各个环节都必须做到公开公道公正。

上级政策家喻户晓,做到公开公道公正。实施搬迁扶贫工作的第一阶段,首先组成迁建一线工作组,逐村入户进行宣传,让群众对迁建政策做到早知道,一是让群众知道迁建工作的十大好处,二是让群众知道搬迁工程的基本要求,如政策、选址、质量、配套、服务等,三是让群众知道早拆迁早搬迁对自己的各种好处。同时还采用宣传工作的多种形式,如入户家访、宣传手册、电子显示屏、喇叭广播等。由于宣传工作普及到每家各户,深入到群众头脑,这对后来的顺利搬迁起到了重要作用。

选房序号上做到公开公道公正。当多数群众支持并愿意搬迁后,就开始组织群众缴纳承诺金,采取“谁先交、谁先挑”,严格依序号挑选新房。这种做法极大地调动了群众的积极性。为了能够早选房、选到如意房,广大群众冒雨、整夜排队。由于多数群众积极参与,又激发与带动了部分暂时不积极的群众,当天就使98.5%的群众顺利缴纳了承诺金,这就极大地减少了迁建工作的难度与阻力。

新房建设与简装材料上做到公开公道公正。充分发挥迁建理事会作用,在整个新房建设与简装中让理事会成员全程介入工程质量监督、公开竞标选材,包括大到电器小到门锁等建筑材料。由于理事会成员由群众选举产生,他们向群众高度负责,还自觉地向群众解释建房与简装中群众的各种疑问,这不仅维护了群众的权益,还减少了党委政府的工作量。

在人口认定、旧房面积丈量与类别划分上公开公道公平。人口认定是迁建工作的关键环节,他们组成了由镇派干部、村干部、党员代表组成的认定小组,逐户认定、逐房丈量、逐房划分类别,然后张榜公布,接受群众监督。由于工作细致,合情合理,让群众最为关注的公道问题得到解决。这一环节也为顺利推进迁建工作奠定了扎实基础。

(三)创新搬迁扶贫模式,依靠群众力量解决群众问题

扶贫迁建工作是一项任务重、矛盾多、要求高的系统工程,搞好这项工作仅靠政府力量远远不够,必须依靠群众力量、运用群众智慧、解决群众问题。李庄镇党委政府创新了一系列新举措。

创建“三代表”和搬迁理事会制度。所谓“三代表”,即“户代表”、“十联户代表”、“百联户代表”。“三代表”产生办法:“户代表”由每户选出一名“当家人”;“十联户”代表就是以村民小组为单位,每十户署名产生一名代表;“百联户”代表就是每十个“十联户”推选一名代表。较大的村实行“百联户”,较小的村只实行十联户。由十联户代表和百联户代表共同选举产生迁建理事会。迁建理事会由57人组成,受“两委”领导,通过民主协商,由村支书兼理事长。实行“三代表”制度的目的是能够让群众中那些威信高的能人涌现出来,成为党在农村执政的基础力量。

创新依靠群众力量解决群众问题的工作模式,进一步拓宽干部联系群众渠道,形成解决问题的强大合力。

一是凡涉及群众利益的问题,让“联户代表”参与决策。迁建工作的各个环节都牵涉到群众切身利益,如新区规划、选址、新房式样、装修选材、人口认定、旧房丈量、类别划分、搬迁方案、拆旧方案、复耕方案等问题。这些问题的解决方案,先由镇党委政府拿出思路,再由村干部、理事会定出实施办法,然后再同“联户代表”进行协商讨论,“联户代表”再同所联系的“户代表”进行沟通。当遇到少数农户不理解时,由“十联户”代表做思想工作,“十联户”代表做不好时,再由“百联户”代表和村干部反复做工作。大多数群众同意后,方案方能决策,这样就使迁建方案建立在了广大民意基础之上。

二是遇到矛盾问题时,由“联户代表”帮助化解。迁建工作是一项人数众多、利益复杂的系统工程,在整个迁建工作中总会在一些环节一些问题上遇到少数农户不理解、要求高而形成矛盾,这些矛盾的解决仅靠镇干部力量不够、说服力不强。让“联户代表”参与化解作用更大。如迁建户对工程质量不信任时、对人口认定不满意时、对旧房类别划分有异议时、对补偿政策不满足时等,“联户代表”在其中均起到了重要作用。例如,贯台村是个1200户、5000余人的大村,当大多数农户支持搬迁后,剩下的少数农户在众多“联户代表”和广大群众的“压力”下最终顺利得到解决。两年来,在整个迁建过程中全镇涌现出了一批帮助政府化解矛盾的“联户代表”,由于他们的重要作用,使镇党委向上级承诺必须实现的“小矛盾不出村组,大矛盾不出乡镇”的目标才有效地落到了实处。

(四)打造一支优秀党员干部队伍,充分发挥他们在迁建一线的先锋模范作用

路线确定之后,干部就是决定因素。县委高度重视李庄镇党员干部队伍建设,发挥他们在迁建一线的骨干模范作用。

选配以陈明为书记的镇党委班子。陈明同志曾在三个乡镇任过党委书记,有着丰富的群众工作经验、解决矛盾的突出政绩。县委经过全面比较,20152月调任陈明为李庄镇书记。陈明同志以身作则、一心扑在事业上,他带头践行廉政承诺、带头公开手机电话、带头同大家一线拼搏、带头深入到群众中去,全镇群众几乎都认识他,见面都会同他嘘寒问暖。陈明真正地成为全镇群众的“主心骨”。县委又相继增派一批优秀干部充实到滩区迁建工作中。他们都具有坚定的理想信念,有着强烈的为民情怀,扎实的工作作风,敢于碰硬、敢于担当,特别能吃苦、特别能干事。两年来,他们一心扑在工作上,同全镇广大干部群众团结一起,认准的道路坚定不移地走下去,遇到困难自己想办法克服,遇到矛盾自己想办法化解,遇到干扰自己想办法排除。

配齐配强以村支书为核心的村级组织。迁建工作之前,首先对全镇支书队伍摸底排队,不优秀者坚决调整。然后强化对全镇乡村干部队伍素质培训,针对干部思想中存在的各种问题,有针对性地解决,使干部真正认识到滩区搬迁扶贫是党的好政策,是群众得实惠的民生工程,启发干部自觉地调整心态、转变观念,把思想统一到党委政府的决策与部署上。镇党委要求在这场艰巨的工程面前,党员干部必须带头发挥先锋模范作用:带头竞选“联户代表”,带头做群众思想工作,带头缴纳承诺金,带头参与决策与监督,带头搬迁与拆旧宅。两年来的实践证明,滩区迁建工作是对全镇党员干部思想上的一次洗礼,作风上的一场检验,大多数党员干部经受住了这场考验,极大地唤醒了党员意识,激发了干部责任感。

李庄镇两年来滩区迁建的伟大实践,既涌现出一大批优秀党员干部,也形成了搬迁扶贫的“李庄镇精神”:理想远大,信念坚定的党性原则;心系群众,一心为民的宗旨意识;大胆探索,勇于担当的责任精神;不畏困难,敢于拼搏的精神风貌;乐于吃亏,甘于奉献的无私品质。正是靠着这些崇高精神,全镇党员干部形成了心往一处想,劲往一处使的团结协作状态;逢旗必夺、逢冠必争的创一流气势,使得李庄镇滩区搬迁走在了全省首批搬迁的最前列。

聚全县之力支持李庄镇滩区迁建工作县委在配齐配强李庄镇党委政府班子同时,又在全县范围内选拔一批有培养前途的青年干部充实到滩区迁建一线,这批青年干部没有辜负县委嘱托,自觉地在实践中努力锻炼自己,同时极大地促进了滩区迁建工作。县直各单位也从自身业务实际出发,全力帮助滩区迁建工作。县“四大班子”领导多次深入调研,帮助解决实际问题。两年来,全县在李庄镇滩区迁建工作中形成了强大合力。当迁建工作遇到困难时,有关部门大力支持、帮助解决;当迁建工作遇到矛盾时,有关领导出面、协调化解;当迁建工作取得成绩时,大家都为之高兴、分享荣誉。因此,李庄镇滩区迁建工作中没有出现过“杂音”,也没有发生过“干扰”,这种良好的政治生态对促进滩区迁建工作起了重要作用。良好政治生态形成靠得是县委抓党治党的力度,这是值得充分肯定的。

 

建议:

1、建议市委继续深入调研李庄镇滩区搬迁经验,把李庄镇党委作为我市抓党建推动重大险难工作的先进典型进行宣传,成为我市先进群体的新亮点。

2、建议组织召开滩区搬迁扶贫李庄镇模式的理论研讨会,聘请中央、省、市有关专家参加,把李庄镇模式向全国推广。


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